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“不應該過(guò)分關(guān)注地區之間、城市群與城市群之間、城市群內部大城市與小城市之間在總量意義上的差距，而應該更加關(guān)注人均意義上的差距。”
——陸銘
近期，全國“兩會(huì )”大幕正式拉開(kāi)，未來(lái)都市圈和城市群如何發(fā)展，成為“兩會(huì )”上的重要議題。今年全國“兩會(huì )”期間，紅星新聞、澎湃新聞、南方都市報、北京青年報四大主流媒體強強聯(lián)手，共同推出“‘城’勢而上——探尋中國高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源”特別策劃，以一組深度觀(guān)察和一場(chǎng)線(xiàn)上論壇，為城市群未來(lái)發(fā)展之路貢獻亮和光。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執行院長(cháng)陸銘長(cháng)期研究中國城市發(fā)展與區域發(fā)展。在“兩會(huì )”召開(kāi)前夕，針對現實(shí)中人們對于城市發(fā)展、區域發(fā)展仍然存在的認識上的誤區，以及在構建新發(fā)展格局的過(guò)程中，如何推動(dòng)城市群由大變強、由強變優(yōu)等問(wèn)題，陸銘接受了紅星新聞?dòng)浾叩莫毤覍?zhuān)訪(fǎng)。
未來(lái)城市群和中心城市將成為區域發(fā)展的重要載體
在陸銘看來(lái)，隨著(zhù)中國人均GDP將要達到高收入國家水平，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段。過(guò)去撒胡椒面式的普遍建設的區域發(fā)展方式，已經(jīng)轉變?yōu)閷⒅行某鞘泻统鞘腥鹤鳛閰^域發(fā)展的重要載體。
陸銘解釋?zhuān)壳胺⻊?wù)業(yè)在中國GDP中所占的比例已經(jīng)超過(guò)制造業(yè)。越是大城市，服務(wù)業(yè)發(fā)展越好。越是特大和超大城市，服務(wù)業(yè)在GDP和就業(yè)中所占的比例越高。這就讓進(jìn)入現代化階段以后，經(jīng)濟和人口向少數地區集中。在“十四五”和未來(lái)持續發(fā)展的時(shí)間里，隨著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展水平越來(lái)越高，城市群和中心城市的作用會(huì )越來(lái)越大。
那么城市群內如何實(shí)現分工協(xié)作、共同發(fā)展？陸銘表示，在城市發(fā)展的早期階段，城市與城市之間的網(wǎng)絡(luò )特征沒(méi)有那么明顯，城市呈現出獨立發(fā)展的態(tài)勢。但中國經(jīng)濟發(fā)展到目前這個(gè)階段，就要講究城市群內部城市與城市之間的分工協(xié)作。它會(huì )形成城市與城市之間的分工體系，比如在國家級中心城市，包括一些區域性中心城市，未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結構更加以現代服務(wù)業(yè)為主，包括金融、貿易、文化、咨詢(xún)、教育、醫療等。在中心城市及周邊都市圈形成現代服務(wù)業(yè)的集聚優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)其他周邊小城市。比如，核心大城市搞設計、研發(fā)，周邊其他城市成為制造業(yè)生產(chǎn)基地。或者，消費型服務(wù)業(yè)在中心城市集中，城市群內的其他城市能夠通過(guò)交通網(wǎng)絡(luò )到中心城市享受現代服務(wù)業(yè)。
同時(shí)，當中心城市發(fā)展現代服務(wù)業(yè)集聚大量人口時(shí)，周邊其他小城市除了在制造業(yè)環(huán)節里成為生產(chǎn)基地，也可能存在旅游功能和其他消費功能。這時(shí)城市群內部借助比較便捷的交通網(wǎng)絡(luò )，中心城市的人群可能到周邊其他城市去旅游或娛樂(lè )。這樣一來(lái)，整個(gè)城市群就形成了一個(gè)具有分工和協(xié)作的共同發(fā)展態(tài)勢。
對于中國的城市群分布，陸銘表示，中國基本會(huì )形成三個(gè)層次的城市群。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳代表了中國第一梯隊的城市群，未來(lái)應當成為能夠代表中國與發(fā)達國家城市群進(jìn)行競爭的城市群。而在中國西部，成都與重慶形成的雙城經(jīng)濟圈已經(jīng)明確成為中國經(jīng)濟“第四極”。除此以外，以武漢、鄭州、西安為中心的城市群成為中國第二梯隊的城市群。在東北地區，哈爾濱和長(cháng)春之間，沈陽(yáng)和大連之間形成了中國第三層次的城市群。每個(gè)城市群各有特點(diǎn)，也具有帶動(dòng)各自區域發(fā)展的地位。
正確看待區域發(fā)展差距，更加關(guān)注人均意義上的均衡
目前，我國區域之間仍然存在較大的發(fā)展差距，應該如何看待區域發(fā)展的差距？陸銘表示，人們在熱議南北發(fā)展差距的時(shí)候，常常過(guò)于關(guān)注總量差距，而忽略了人均的差距。現代經(jīng)濟有一個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是集聚發(fā)展，經(jīng)濟和人口集中在少數地區。應該轉變傳統觀(guān)念里對于區域之間平衡發(fā)展的理解，不應該過(guò)分關(guān)注地區之間、城市群與城市群之間、城市群內部大城市與小城市之間在總量意義上的差距，而應該更加關(guān)注人均意義上的差距。
陸銘解釋?zhuān)司饬x上的差距主要體現在不同地區人們的人均收入、實(shí)際收入和生活質(zhì)量的差距。因為有的大城市雖然名義收入較高，但刨除物價(jià)因素，實(shí)際收入與小城市沒(méi)有很大差別。有的大城市雖然公共服務(wù)很好，但人口更加集中。所以從這個(gè)角度看，中國不同區域人均收入和生活質(zhì)量的差距正在縮小。正是因為如此，中國經(jīng)濟表現為在集聚中走向平衡的特點(diǎn)：一方面人口和經(jīng)濟向城市或者大城市周邊集中，一方面人均收入和生活質(zhì)量趨于均等化。
中西部地區的中心城市和城市群如何發(fā)展？陸銘認為，中國最近幾十年的發(fā)展經(jīng)歷了城市化加全球化的過(guò)程，中國走出了借助于國際貿易發(fā)揮比較優(yōu)勢的發(fā)展路徑。尤其在加入WTO之后，中國經(jīng)濟形成了出口拉動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)方式。因為國際貿易主要依賴(lài)海運，所以東南沿海地區優(yōu)先發(fā)展起來(lái)。但這并不代表中西部地區沒(méi)有發(fā)展空間，中西部地區可以發(fā)展一些不依賴(lài)海運的產(chǎn)業(yè)，比如電腦芯片等體積小但附加值高的產(chǎn)品，比如軟件產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、航空物流業(yè)等。
另外，中國經(jīng)濟進(jìn)入了雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，隨著(zhù)內需的啟動(dòng)，中國的中西部和東北地區，未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局將大量集中在服務(wù)于國內需求的產(chǎn)業(yè)，比如說(shuō)服務(wù)于內需的制造業(yè)、旅游業(yè)。與此同時(shí)，科技創(chuàng )新也能給中西部地區帶來(lái)機遇，比如武漢、成都、西安等地有良好的高等教育資源和研發(fā)能力，需要承載起帶動(dòng)區域發(fā)展的作用。
城市群內部逐漸實(shí)現人口自由流動(dòng)，成渝雙城經(jīng)濟圈要加強要素流動(dòng)
陸銘提出，目前在東部沿海地區多存在一個(gè)省份有兩個(gè)旗鼓相當的大城市。比如山東的濟南和青島，遼寧的沈陽(yáng)和大連，福建的福州和廈門(mén)，浙江的杭州和寧波，安徽的合肥和蕪湖等。這些省份往往存在兩個(gè)大城市的分工，一個(gè)城市是政治中心、文化中心、科技中心，另一個(gè)城市是航運中心、制造業(yè)中心。但在中國中西部地區的絕大多數省份，不論從經(jīng)濟體量、人口數量還是自然地理條件，都只存在一個(gè)大城市為中心的小城市群的概念。他建議，“這些地區要順應一城獨大的趨勢，不同城市不能追求你有啥我也有啥，而要著(zhù)眼于追求人均收入和生活質(zhì)量方面的均等化”。
陸銘分析了成渝雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展路徑，他表示，重慶與四川之間省級邊界一定程度上可能會(huì )起到分割市場(chǎng)的作用。成都和重慶應該加強人流、物流、信息流方面互動(dòng)，可以共同舉辦一些體育賽事、展會(huì )等。“下一步國家已經(jīng)提出城市群內部逐漸實(shí)現人口自由流動(dòng)，甚至戶(hù)籍互認。如果成都與重慶率先提出兩個(gè)城市戶(hù)籍互認，那么兩地人口流動(dòng)會(huì )更加便捷，有利于實(shí)現公共服務(wù)均等化，能夠起到一個(gè)樣板推動(dòng)作用。”陸銘表示，希望未來(lái)因為行政邊界所導致的城市與城市分割的現象，能夠隨著(zhù)城市群的發(fā)展而得到改變。
（文章來(lái)源：紅星新聞）
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