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我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但目前面臨著(zhù)城市規模過(guò)大，包括深圳在內的中國核心大城市都出現了集聚帶來(lái)的負效應，勞動(dòng)力成本上升，交通運輸的優(yōu)勢下降等問(wèn)題。需要一個(gè)明確的空間轉型過(guò)程。
深圳市原副市長(cháng)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟管理學(xué)院教授唐杰在《北大金融評論》上撰文，以深圳為例，討論了城市化過(guò)程和產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程之間的相互耦合和匹配關(guān)系。
目前我國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的階段，即更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展，這一階段也會(huì )表現為一個(gè)明確的空間轉型的過(guò)程。這樣的空間轉型，對于我們而言需要更加關(guān)注的是國內大循環(huán)主體和國內國際雙循環(huán)，而在空間上主要是一個(gè)城市群發(fā)展的問(wèn)題。
轉型、創(chuàng )新與高質(zhì)量發(fā)展
從深圳過(guò)去40年增長(cháng)的情況看，深圳從超高速向高速、中速、最后向全國平均增長(cháng)率靠攏。在這個(gè)過(guò)程中，深圳每10年會(huì )出現一個(gè)因轉型而產(chǎn)生衰退的周期，其中2015年的轉型衰退實(shí)際上就是大量產(chǎn)業(yè)外遷的過(guò)程。具體而言，深圳由低向高、漸進(jìn)持續的轉型升級過(guò)程可以分成5個(gè)階段：
第一階段是1985-1995年，是工業(yè)化開(kāi)始的過(guò)程,深圳靠OEM模塊化分工體系與廉價(jià)勞動(dòng)力，提出全球分工體系，以低端生產(chǎn)支持超高速增長(cháng)；第二階段是1995-2000年，當大規模的“三來(lái)一補”向生產(chǎn)要素更廉價(jià)的東莞轉移，深圳的“三來(lái)一補”就逐漸消失，出現了模仿性生產(chǎn)制造的現象；第三階段是2000-2010年，從“深圳山寨”開(kāi)始向“深圳制造”轉變，形成具有核心技術(shù)能力的分工協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈體系，如華為、中興、比亞迪等；第四階段是2010-2020年，從“深圳速度”走向“深圳質(zhì)量”，從“深圳制造”轉向“深圳創(chuàng )造”，在新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)、新能源等領(lǐng)域取得了全球的競爭優(yōu)勢；第五階段是2000年以來(lái)，深圳全面進(jìn)入科學(xué)引領(lǐng)創(chuàng )新時(shí)期，更多地從專(zhuān)利技術(shù)走向原發(fā)性科學(xué)研究，這個(gè)過(guò)程顯著(zhù)提升了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭中的科學(xué)含量。
從目前情況看，我們現在面臨的問(wèn)題是城市規模過(guò)大。不僅是深圳，我國核心大城市都出現了集聚帶來(lái)的負效應，勞動(dòng)力成本上升，交通運輸的優(yōu)勢下降；外部情況也面臨較多的貿易問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，需要討論城市化過(guò)程和產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程之間的相互耦合和匹配關(guān)系。
關(guān)注創(chuàng )新發(fā)展中重大經(jīng)濟與空間特征
科學(xué)發(fā)現成為增長(cháng)的重要內容核心
過(guò)去40年，我國的城市化、工業(yè)化處于一個(gè)跟跑階段，在向并跑階段過(guò)渡，要在部分領(lǐng)域真正實(shí)現領(lǐng)跑，轉換增長(cháng)的方式就需要從工匠精神到專(zhuān)利技術(shù)，同時(shí)要從簡(jiǎn)單的工匠精神走向科學(xué)發(fā)現、走向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就是著(zhù)名的巴斯德框架。在這樣的增長(cháng)框架下，未來(lái)要發(fā)生的變化推動(dòng)著(zhù)空間點(diǎn)上的大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的結合，推動(dòng)人力資本、科研成果的市場(chǎng)化。
北京是全球最重要的科學(xué)發(fā)現城市，每年的SCI論文發(fā)表量就有20萬(wàn)篇。假如以SCI發(fā)表量代表科學(xué)發(fā)現量，長(cháng)三角（包括上海、南京、杭州、合肥等）與京津冀大致相同，其中上海是北京的一半，而珠江三角洲或大灣區（即深港穗）數量與上海相當，科學(xué)發(fā)現水平存在明顯滯后。
依據2018年全球創(chuàng )新指數（GII）報告，聯(lián)合國知識產(chǎn)權組織公布全球前100個(gè)創(chuàng )新中心的分工，把國家創(chuàng )新體系放在實(shí)證角度來(lái)觀(guān)察，2018年深圳和香港占全國專(zhuān)利數量的比例并列第一位。40年來(lái)，深圳從極低端的“三來(lái)一補”走來(lái)，已成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新最密集的地區。
核心城市從產(chǎn)量規模大企業(yè)聚集，走向創(chuàng )新成果與中小企業(yè)聚集
從深圳的情況看，過(guò)去40年就是從量到質(zhì)的重大變化，從大規模企業(yè)集聚走向創(chuàng )新成果和中小企業(yè)并存的過(guò)程。深圳的勞動(dòng)力規模，1980年是15萬(wàn)，1990年是109萬(wàn)，2000年是500萬(wàn)，2010年是800萬(wàn)，到現在穩定在1000萬(wàn)。深圳中小企業(yè)數量，1980年不到1000家，10年之后達到2萬(wàn)家，再10年之后達到10萬(wàn)家，再10年之后達到36萬(wàn)家，目前穩定在200萬(wàn)家左右。實(shí)際上出現一個(gè)過(guò)程：大規模的創(chuàng )新經(jīng)過(guò)企業(yè)縱向的網(wǎng)絡(luò )聯(lián)系，構成了一個(gè)大規模中小企業(yè)的創(chuàng )新和大企業(yè)生存的共同局面。產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新推動(dòng)過(guò)程正處在從簡(jiǎn)單低階、依靠產(chǎn)量規模走向復雜高階、依靠?jì)r(jià)值規模來(lái)轉型的過(guò)程，這樣的轉型在空間上一定會(huì )有很大的影響。
當前，雖然美國不能在生產(chǎn)過(guò)程直接控制華為，卻可以在更高端的領(lǐng)域控制全球產(chǎn)業(yè)鏈。2020年9月，華為就已經(jīng)沒(méi)有新生產(chǎn)的芯片了，之后可能就要靠鴻蒙操作系統。在這樣一個(gè)過(guò)程中，預計國內的傳統具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)在大城市一定會(huì )走向衰落，而復雜產(chǎn)業(yè)鏈則會(huì )不斷發(fā)展，因而，應加快構造國內產(chǎn)業(yè)鏈，以技術(shù)與市場(chǎng)規模優(yōu)勢形成競爭優(yōu)勢。城市空間結構隨創(chuàng )新深化而改變城市空間結構也會(huì )隨著(zhù)創(chuàng )新的深化而變化。深圳過(guò)去5年最重大的變化是兩大科技城的建設，另外未來(lái)深圳和周邊城市的規劃會(huì )發(fā)生重大調整。
第一個(gè)科技城是光明科學(xué)城，將會(huì )在腦科學(xué)、生命科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域建設大規模的科學(xué)裝置和產(chǎn)業(yè)轉化區域；第二個(gè)是西麗湖國際科教城。這樣一來(lái)，粵港澳大灣區科學(xué)走廊上會(huì )出現三個(gè)重要的點(diǎn)：深圳香港科技合作區、光明科學(xué)城和西麗湖科教區，這條走廊會(huì )途經(jīng)松山湖到達廣州大學(xué)城，未來(lái)的空間結構可能從根本上改變過(guò)去40年以工業(yè)為導向的規模空間規劃基礎。
順應這個(gè)變化，深圳的5大區都可能發(fā)生功能性調整。例如，南山區是目前中國上市公司、專(zhuān)利技術(shù)分布最密集的地區，南山的專(zhuān)利技術(shù)在軟件、互聯(lián)網(wǎng)、科技、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、研究開(kāi)發(fā)等方面尤其突出；福田作為中心區，最突出的產(chǎn)業(yè)特征是專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)；寶安、龍崗是制造業(yè)大區。所以深圳的產(chǎn)業(yè)出現的空間分布狀態(tài)，是很明顯的對沖性變化，區域增長(cháng)的格局很清晰。
科學(xué)引領(lǐng)與顯著(zhù)的跨城市的空間協(xié)同
在2020年聯(lián)合國知識產(chǎn)權組織公布的前100個(gè)創(chuàng )新中心中，廣州、深港合并為“深圳-香港-廣州”，這個(gè)區域正在構成一個(gè)聚集化創(chuàng )新區域，處在全球第二的位置，而北京位列全球第四。“深圳-香港-廣州”作為一個(gè)科學(xué)和產(chǎn)業(yè)的區域，和東京的差距在縮小。這意味著(zhù)未來(lái)科學(xué)引領(lǐng)將需要跨城市空間協(xié)作，未來(lái)正處在從行政城市走向空間城市的時(shí)代，經(jīng)濟活動(dòng)大規模跨越邊界，構成一個(gè)城市之間空間合作的關(guān)系。
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完整內容見(jiàn)《北大金融評論》
作者：唐杰，男，深圳市原副市長(cháng)，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟管理學(xué)院教授
（文章來(lái)源：北大金融評論雜志）
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