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| 許濤：推進(jìn)區域經(jīng)濟理論創(chuàng )新發(fā)展 |
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作者：許濤 文章來(lái)源：解放日報 點(diǎn)擊數：2936 更新時(shí)間：2020-10-21 21:09:08  |
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新中國成立70多年來(lái)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民在推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展上取得了重大突破和非凡成就，中國區域經(jīng)濟理論建設實(shí)現了深遠發(fā)展。其中，設立經(jīng)濟特區是中國區域經(jīng)濟發(fā)展的一項重要創(chuàng )舉。在黨中央堅強領(lǐng)導和全國大力支持下，各經(jīng)濟特區解放思想、改革創(chuàng )新，勇?lián)姑㈨频Z奮進(jìn)，在建設中國特色社會(huì )主義偉大進(jìn)程中譜寫(xiě)了勇立潮頭、開(kāi)拓進(jìn)取的壯麗篇章，為全國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設作出了重大貢獻。進(jìn)入新時(shí)代，區域協(xié)調發(fā)展正在穩步推進(jìn)，以城市群為主體的大中小城市與小城鎮協(xié)調發(fā)展格局正在形成，現代化都市圈建設方興未艾……一系列區域發(fā)展的實(shí)踐，對區域經(jīng)濟理論的創(chuàng )新發(fā)展提出了新要求。
從均衡布局到協(xié)調發(fā)展
區域經(jīng)濟學(xué)是研究經(jīng)濟資源在區域或者空間上進(jìn)行優(yōu)化配置的一門(mén)經(jīng)濟學(xué)科。
從中國區域發(fā)展實(shí)踐的基本脈絡(luò )來(lái)看，總體上經(jīng)歷了生產(chǎn)力均衡發(fā)展布局（1978年之前）、區域非均衡發(fā)展（1978年至1996年）、區域協(xié)調發(fā)展（1996年以來(lái)）三個(gè)階段。與之相伴，中國區域經(jīng)濟理論大致經(jīng)歷了從均衡布局理論到非均衡發(fā)展理論，再到協(xié)調發(fā)展理論的演變。
中國區域經(jīng)濟發(fā)展孕育了豐富的實(shí)踐創(chuàng )新，催生了許多富有中國特色的區域經(jīng)濟理論創(chuàng )新成果。
例如，經(jīng)濟特區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、國家高新區、自貿試驗區的設立和發(fā)展，是值得深入研究的重大實(shí)踐課題。通過(guò)設立一定的經(jīng)濟發(fā)展目標，賦予一系列發(fā)展政策，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)等市場(chǎng)主體的經(jīng)濟活力，它們在區域經(jīng)濟發(fā)展、雙軌制改革、農村人口轉移的城鎮化進(jìn)程以及制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大過(guò)程中發(fā)揮了極為重要的作用。
其中，“飛地經(jīng)濟”作為突破行政區劃屬地管理限制的區域合作模式，在區域發(fā)展“先富帶后富”、共享經(jīng)濟發(fā)展成果中扮演重要角色。
高速鐵路、高速公路等交通基礎設施的快速發(fā)展，極大地拉近了各區域和城市間的時(shí)空距離，以巨大的時(shí)空優(yōu)勢催生了一系列新的生活和工作方式，在城市群和都市圈建設、勞動(dòng)力跨區域流動(dòng)、區域合作等區域協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
又如，“點(diǎn)—軸”發(fā)展模式、城市群與新型城鎮化的理論架構、具有中國特色的區域合作理論、以行政區經(jīng)濟為代表的區域關(guān)系理論以及聚焦開(kāi)發(fā)區等特定空間的區域政策學(xué)等，也是具有中國特色的理論創(chuàng )新。
中國區域發(fā)展70多年來(lái)的實(shí)踐譜寫(xiě)了一部壯麗的史詩(shī)，為新時(shí)代區域協(xié)調發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗，也為區域經(jīng)濟理論創(chuàng )新提供了諸多現實(shí)案例。當前，中國區域經(jīng)濟理論的發(fā)展正在朝著(zhù)“實(shí)踐應用”與“理論創(chuàng )新”并進(jìn)的方向邁進(jìn)：
一方面，做好中國區域經(jīng)濟現象的理論解釋以及特有理論的框架建設，形成具有中國特色的區域經(jīng)濟學(xué)理論體系。
另一方面，中國區域經(jīng)濟理論既是廣泛實(shí)踐的偉大結晶，也必將在未來(lái)區域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐中扮演重要角色，更好地推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、一體化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
解釋和回答新現象新要求
面對經(jīng)濟轉型步伐的加快以及日漸涌現的新現象、新要求，區域經(jīng)濟理論需要實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展，加快構建中國特色區域經(jīng)濟學(xué)理論體系，進(jìn)一步發(fā)揮解釋現實(shí)、指導實(shí)踐的作用。
第一，加強區域協(xié)調發(fā)展理論體系建設。
針對空間不均衡問(wèn)題開(kāi)展學(xué)術(shù)研究與理論建設。黨的十八大以來(lái)，“四大板塊”（“西部大開(kāi)發(fā)”“東北振興”“中部崛起”以及“東部率先”）以及“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、粵港澳大灣區建設、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展等共同形成了“條塊結合”的區域發(fā)展戰略。這一系列發(fā)展戰略的提出，旨在解決區域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。
從這個(gè)角度來(lái)看，區域協(xié)調發(fā)展理論需要進(jìn)一步在“老少邊窮”和各類(lèi)園區等特定區域的發(fā)展模式研究、協(xié)調發(fā)展政策體系設計、區域聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作的配套機制建設、人與自然協(xié)調發(fā)展的途徑等方面展開(kāi)深入研究。
深化特殊城鎮化發(fā)展現象的系統研究。目前，經(jīng)濟活動(dòng)的空間分布呈現明顯的集聚趨勢，生產(chǎn)與生活日益集中于城市尤其是國家和區域中心城市，部分地方則相應出現了“城市收縮”現象。面對這一現象，應當加快對“緊湊城市”“精明收縮”等概念的辨析和應用，及時(shí)轉變思想，做好對新型城鎮化進(jìn)程中特殊現象的理論解釋與回答。
第二，加強區域一體化發(fā)展理論體系建設。
區域一體化發(fā)展是區域協(xié)調發(fā)展的重要形式。但是，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于區域一體化的理論架構還不完善，缺乏相對應的理論體系和分析范式。為此，有必要加強對區域一體化發(fā)展理論的研究和支持力度。
在中國，區域一體化涉及企業(yè)生產(chǎn)、居民生活、區域分工等多方面內容，涉及行政關(guān)系上的隸屬、對等以及經(jīng)濟關(guān)系上的競爭、合作等區域關(guān)系協(xié)調。因此，對其本質(zhì)、內涵、機制建設和表現方式等，都需要進(jìn)行更加深入的理論探索。
此外，還有必要加強對相關(guān)概念及其范圍的辨析。例如，長(cháng)三角區域是一個(gè)多層次嵌套型的空間，存在城市、都市區、都市圈、城市群等不同空間概念，應當對不同的概念進(jìn)行準確定義和識別，明確彼此間的聯(lián)系和區別。
第三，加強區域高質(zhì)量發(fā)展理論體系建設。
中國經(jīng)濟正在由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一過(guò)程中，要積極貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展，把創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念進(jìn)一步融入區域發(fā)展理論之中，不斷推動(dòng)區域經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng )新發(fā)展。
要加快對區域創(chuàng )新合作、創(chuàng )新要素集聚、創(chuàng )新外部性、創(chuàng )新體系評價(jià)、創(chuàng )新政策評估等方面的研究工作，將創(chuàng )新發(fā)展納入空間分析當中。
要完善區域空間結構、協(xié)調發(fā)展機制、城鄉融合發(fā)展等方面的理論框架構建，探索建立“開(kāi)發(fā)區—城市—都市圈—城市群—巨型城市區域”由小到大的全尺度空間協(xié)調發(fā)展模式。
要將綠色發(fā)展納入區域發(fā)展理論當中，探索建立“空間布局—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—生態(tài)環(huán)保”三位一體的區域發(fā)展框架，并加強綠色發(fā)展績(jì)效評價(jià)，完善區域治理體系和生態(tài)補償機制研究，做好案例研究和經(jīng)驗梳理，總結綠色發(fā)展的模式和路徑。
要持續推動(dòng)開(kāi)放經(jīng)濟理論創(chuàng )新，在傳統國際貿易理論、新經(jīng)濟地理理論等的基礎上加快對開(kāi)放經(jīng)濟新空間的研究，樹(shù)立全球思維，主動(dòng)從更大空間范圍內考慮資源配置的效率問(wèn)題，推動(dòng)國際區域經(jīng)濟合作的理論創(chuàng )新。
要加快以實(shí)現基本公共服務(wù)均等化為目標的區域發(fā)展理論研究，完善城鄉融合發(fā)展的要素配置、公共服務(wù)共享、基礎設施一體化等機制建設，探索城鄉教育、醫療、文化等資源的均衡配置模式，深化區域間對口支援（幫扶）和扶貧協(xié)作的合作模式，促進(jìn)發(fā)展成果惠及更多人民。
作者：許濤，上海財經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記、長(cháng)三角與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院院長(cháng)
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