黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,特別強調優(yōu)化國土空間布局。中國作為區域差異明顯的大國,從經(jīng)濟發(fā)展的角度看,國土空間布局的優(yōu)化,主要是形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局,這是習近平總書(shū)記在2019年8月26日中央財經(jīng)委員會(huì )第五次會(huì )議發(fā)表重要講話(huà)時(shí)首先提出來(lái)的。他強調,要根據各地區的條件,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子,落實(shí)主體功能區戰略,完善空間治理,形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。2019年第24期《求是》雜志上,習近平總書(shū)記發(fā)表了同名文章,系統地闡述了新形勢下促進(jìn)中國區域協(xié)調發(fā)展的思路、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的主要舉措,為實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略進(jìn)一步指明了發(fā)展方向。形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局,是中國區域經(jīng)濟發(fā)展到現階段的必然要求,全國如此,各省域也是如此。因為中國是地理大國、人口大國,每個(gè)省域或是面積很大,或是人口很多,在世界上差不多相當于一個(gè)中等規模的國家,省域內存在著(zhù)區域差異和區域分化,需要促進(jìn)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。綜上,在省域層面如何推進(jìn)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局,是需要深入探討的重大問(wèn)題。
一、中國省域區域空間結構三次轉型的演變規律
在省域層面推進(jìn)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局,要尊重客觀(guān)規律,習近平總書(shū)記從區域協(xié)調發(fā)展辯證法的高度,也特別強調要尊重客觀(guān)規律。所要尊重的客觀(guān)規律,應該是經(jīng)濟、社會(huì )、自然發(fā)展的三大規律,反映在區域經(jīng)濟布局上,集中體現為區域空間結構演變的客觀(guān)規律。這就需要進(jìn)一步認識,區域空間結構演變的客觀(guān)規律是什么,中國省域空間結構演變大體處于什么狀況,各省域基于這種狀況推進(jìn)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局,才是尊重客觀(guān)規律,符合經(jīng)濟、社會(huì )、自然發(fā)展三大規律的客觀(guān)要求。鄉村和城市是人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的兩類(lèi)空間,也是生產(chǎn)力布局的兩類(lèi)地域載體。綜觀(guān)中外經(jīng)濟區域布局的特征,隨著(zhù)工業(yè)化、城市化的發(fā)展,區域空間結構呈現三次轉型的演變規律。
第一次轉型是區域經(jīng)濟布局由以農村為主導向以城市為主導的轉型,發(fā)生于工業(yè)化初期。因為這個(gè)時(shí)期出現了機械化工業(yè),工業(yè)基本布局在城市。根據世界先行國家的歷史經(jīng)驗,第一次轉型發(fā)生的標志是:人口城市化率超過(guò)20%,農業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例低于30%,人均GDP相當于目前低收入偏上國家的水平。
第二次轉型是區域經(jīng)濟布局由以城市為主導向以單個(gè)城市經(jīng)濟圈或都市圈為主導的空間轉型,發(fā)生于工業(yè)化中期。因為這個(gè)時(shí)期以城市為中心的經(jīng)濟圈出現了,有的發(fā)展為都市圈,工業(yè)和服務(wù)業(yè)向城市經(jīng)濟圈或都市圈集聚。不過(guò),每個(gè)城市經(jīng)濟圈或都市圈之間的聯(lián)系不多。根據世界先行國家的歷史經(jīng)驗,第二次轉型發(fā)生的標志是,人口城市化率超過(guò)50%,農業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例在10%以下,人均GDP相當于目前中等國家的水平。
第三次轉型是區域經(jīng)濟布局由以城市經(jīng)濟圈為主導向以城市群為主導的空間轉型,發(fā)生于工業(yè)化后期。因為這個(gè)時(shí)期由于高速公路和城際交通的發(fā)展,城市經(jīng)濟圈或都市圈之間的聯(lián)系增多,形成了規模更大的城市群,工業(yè)和服務(wù)業(yè)向城市群集聚。根據發(fā)達國家成熟城市群的發(fā)展經(jīng)驗,第三次轉型發(fā)生的標志是,城鎮人口占比超2/3(人口城市化率超過(guò)66%),農業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例在5%以下,通勤人口占總人口的比例超過(guò)15%,城市之間的貨運量占貨運總量的比例超過(guò)20%,人均GDP達到世界高收入國家的水平。
區域空間結構的三次轉型具有客觀(guān)規律性,工業(yè)革命后在世界范圍已得到體現,但三次轉型發(fā)生的時(shí)間漫長(cháng),工業(yè)化水平不同的國家,三次轉型發(fā)生的年代也不同。中國直到20世紀50年代新中國成立后,區域空間結構才發(fā)生第一次轉型,雖然起步很晚,但發(fā)展很快,在短短的70年間,世界范圍的三次轉型在中國都有出現。但是,由于中國地域廣闊,區域差異很大,三次轉型在中國地區間發(fā)生的時(shí)序不同。其中長(cháng)三角等沿海發(fā)達地區的三次轉型總是快于其他地區,成為中國經(jīng)濟布局的重點(diǎn)區域。
就全國而言,在20世紀50年代初期,以開(kāi)啟社會(huì )主義工業(yè)化建設為標志發(fā)生了第一次轉型;20世紀90年代初期,以省會(huì )及副省級以上城市經(jīng)濟圈的興起為標志發(fā)生了第二次轉型,而沿海發(fā)達地區在90年代后期就發(fā)生了第三次轉型,出現了京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群。進(jìn)入21世紀,中西部地區的城市群開(kāi)始興起,“十二五”時(shí)期,中國編制了以城市群為主體形態(tài)的主體功能區規劃,“十三五”規劃提出中國將建設19個(gè)城市群,涵蓋了中國區域經(jīng)濟布局的四大板塊。這些城市群承載中國70%以上人口與國內生產(chǎn)總值,正成為中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要平臺。
由于中國的省市、差異較大,各省域空間結構轉型的時(shí)序和程度不同。根據三次轉型的發(fā)生標志,2019年中國31個(gè)省域區域空間結構轉型程度可分為六級層次:第一級層次是滬京津3個(gè)直轄市,已進(jìn)入第三次轉型的后期;第二級層次是粵蘇浙3個(gè)沿海最發(fā)達省,進(jìn)入第三次轉型的前期;第三級層次是遼渝閩魯4個(gè)省,進(jìn)入第二次轉型的后期;第四級層次是蒙鄂黑寧晉陜瓊吉冀豫湘皖12個(gè)省域,進(jìn)入第二次轉型的中期;第五級層次是青川豫新滇黔云甘8個(gè)省域,進(jìn)入第二次轉型的前期;第六級層次只有西藏1個(gè)自治區,尚在第一次轉型的后期,正在向第二次轉型前的期過(guò)渡。全國在總體上處于第二次轉型的后期。
中國省域經(jīng)濟空間結構處于六個(gè)層級的國情,是在經(jīng)濟、社會(huì )、自然發(fā)展三大規律歷史演變中形成的,各省域應在目前發(fā)展階段上,一方面,要破除資源流動(dòng)障礙,促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢地區集中,培育以城市、都市圈、城市群為主要形態(tài)的增長(cháng)動(dòng)力源;另一方面,由于發(fā)展基礎和條件不同,發(fā)展仍會(huì )有差距,更需要合理分工、優(yōu)化合作,提高資源配置效率,在省域內形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。在中國,不能簡(jiǎn)單要求各地區在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平。對此,習近平總書(shū)記在2019年第24期《求是》雜志發(fā)表的重要文章中指出,全國發(fā)展的“不平衡是普遍的,要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。這是區域協(xié)調發(fā)展的辯證法”。因此,無(wú)論是發(fā)達地區還是欠發(fā)達地區,應尊重客觀(guān)規律,運用辯證思維,積極推進(jìn)省域層面形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。
二、城市群主導中國區域經(jīng)濟布局的演變趨勢研判
經(jīng)過(guò)區域經(jīng)濟布局的三次轉型,中國已進(jìn)入城市群時(shí)代。城市群造就了國家和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新的空間力量,正在重塑中國經(jīng)濟地理,深刻地影響區域經(jīng)濟布局。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深化及對世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深度融入,中國的區域經(jīng)濟布局會(huì )發(fā)生革命性的變化,必須以新的理論視角認識和把握區域經(jīng)濟布局演變的新趨勢、新變化,推進(jìn)區域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)調發(fā)展。
1.城市群成為國家和地區經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力源
城市群是人口與生產(chǎn)要素向城市地區集聚的產(chǎn)物,而集聚的因果累積效應會(huì )降低經(jīng)濟活動(dòng)成本,增加產(chǎn)業(yè)分工合作機會(huì ),創(chuàng )新思想和創(chuàng )新行為的交匯等,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)運行的地域支撐,城市群也就自然成為國家和地區經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力源,從而內生出促進(jìn)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引擎功能,又吸引人口與生產(chǎn)要素向城市群地區持續集聚。當前,中國城市化率剛剛超過(guò)60%,尚未達到城鎮人口占比超2/3的城市群起步階段的城市化水平,今后新增的城市人口,將會(huì )優(yōu)先選擇向城市群地區流動(dòng),帶動(dòng)生產(chǎn)要素和高中端產(chǎn)業(yè)向城市群地區的持續集聚。
2.城市群地區中心和形態(tài)在發(fā)展中逐步轉型
在人口與生產(chǎn)要素向城市群持續集聚的過(guò)程中,一方面,受自然條件決定的承載力約束,大尺度的集聚又會(huì )伴隨小尺度的分散,城市群地區會(huì )由單中心向多中心轉變,形成城市群——都市圈——中心城市——中小城市——小城鎮的“金字塔”式規模序位結構,中國大中城市多、小城市少的倒“金字塔”結構將會(huì )改變;另一方面,因為分工合作機會(huì )的增加,城市群的動(dòng)力源也會(huì )遵循規模序位法則循序傳遞,每個(gè)層級的城市會(huì )形成與其條件和能力相適應的功能。這樣,城市群的形態(tài)多中心又進(jìn)一步向功能多中心轉型,中心城市會(huì )形成綜合型的動(dòng)力樞紐功能,中小城市及小城鎮會(huì )形成特色型的專(zhuān)門(mén)化分工功能,城市群的動(dòng)力源在功能傳遞中會(huì )推進(jìn)形成多中心的區域增長(cháng)極系統。
3.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)形成區域經(jīng)濟新布局
按照區域經(jīng)濟學(xué)的布局理論,城市群地區有三大空間構成要素:中心城市、發(fā)展廊道、空間網(wǎng)絡(luò )。中心城市是城市群的中樞大腦,發(fā)展廊道是城市群的四肢驅干,空間網(wǎng)絡(luò )是城市群的循環(huán)系統。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革會(huì )對這三大空間構成要素賦能,必然會(huì )提升區域經(jīng)濟的技術(shù)含量,推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是由人工智能技術(shù)為主開(kāi)啟的智能化革命,人工智能、5G、區塊鏈、機器人技術(shù)、虛擬現實(shí)以及量子科技等蓬勃發(fā)展,世界出現了智能化浪潮。智能化為中心城市賦能,會(huì )推進(jìn)中心城市的智慧化、數字化,大幅度提升動(dòng)力樞紐功能;智能化為發(fā)展廊道賦能,會(huì )提升發(fā)展廊道的集散功能,發(fā)展廊道會(huì )成為城鎮發(fā)展密集帶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展密集帶;智能化為空間網(wǎng)絡(luò )賦能,會(huì )推進(jìn)空間網(wǎng)絡(luò )多元化、高效化發(fā)展,大體會(huì )形成高效化的四大空間網(wǎng)絡(luò ),即產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )、軌道交通網(wǎng)絡(luò )、信息網(wǎng)絡(luò )和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。這樣,智能化因素對城市群地區三大空間構成要素的全面賦能,會(huì )增強區域經(jīng)濟的發(fā)展韌性,有利于形成高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。
4.都市圈逐漸成為城市群次區域的增長(cháng)極
大尺度的城市群是由若干小尺度的都市圈構成的,而都市圈的地域范圍只在一小時(shí)通勤圈之內,空間布局更為緊湊,是城市群次區域的增長(cháng)極。隨著(zhù)都市圈增長(cháng)極功能的增強,極核城市的產(chǎn)業(yè)結構會(huì )向高端化、服務(wù)化轉型,制造業(yè)、中低端產(chǎn)業(yè)會(huì )向周邊腹地轉移,極化效應就轉化為擴散效應,會(huì )提升極核城市對腹地鄉村的輻射帶動(dòng)力,改變都市圈城鄉分離的“二元”空間結構。這樣,極核城市的功能會(huì )進(jìn)一步提升,職住得以平衡,腹地承接極核城市的某些產(chǎn)業(yè)功能,優(yōu)勢會(huì )得到發(fā)揮,都市圈的極核與腹地優(yōu)勢互補,推動(dòng)形成一體化、同城化的新型城鄉關(guān)系,優(yōu)化城市群次區域的人口和產(chǎn)業(yè)布局。
5.交通網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)融合為欠發(fā)達地區釋放后發(fā)優(yōu)勢帶來(lái)機遇
由于高速公路、高速鐵路、航空等快速交通網(wǎng)向全國各地的逐漸延展,形成高速化的交通網(wǎng),使人們不分東西南北,可“朝出夕歸”出行,遠方的目標越來(lái)越近,人口、商品、要素流動(dòng)和經(jīng)濟發(fā)展趨向“全國化”;由于人工智能、5G、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛運用,形成泛在性的物聯(lián)網(wǎng),人口、商品、要素流動(dòng)對行政區界具有巨大的穿透力,使任何一個(gè)區域經(jīng)濟發(fā)展都有可能融入國內國際大循環(huán)。而高速化的交通網(wǎng)和泛在性的物聯(lián)網(wǎng)是有機融合、相互促進(jìn)的,加快形成區域統一市場(chǎng)和全國統一市場(chǎng),為每個(gè)區域的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革創(chuàng )造條件,更為欠發(fā)達地區釋放后發(fā)優(yōu)勢帶來(lái)機遇,會(huì )加快縮小區域差距,形成區域共同發(fā)展的新局面。
6.空間治理、生態(tài)保護的重要性提升農業(yè)和生態(tài)地區的戰略地位
由于人口和生產(chǎn)要素向城市群地區的持續集聚,無(wú)論是人口和經(jīng)濟高密度的城市群地區,還是人口和經(jīng)濟低密度的農業(yè)和生態(tài)地區,空間治理、生態(tài)保護都愈加重要,主體功能區制度對確保中國糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能作用都愈加凸顯,在社會(huì )主義制度“四梁八柱”體制愈加完善定型的基礎上,必然會(huì )通過(guò)財政轉移支付、生態(tài)補償、基本公共服務(wù)均等化等機制化辦法及完善的社會(huì )保障等公共政策,在發(fā)展中營(yíng)造高密度地區和低密度地區的平衡,這樣農業(yè)和生態(tài)地區在優(yōu)化區域經(jīng)濟布局中的戰略地位會(huì )上升。
城市群重塑中國經(jīng)濟地理,在區域經(jīng)濟布局方面形成的上述六大新趨勢、新變化,說(shuō)明中國在差異顯著(zhù)的區域之間,優(yōu)勢互補不僅具有可行性,而且更具有緊迫性。習近平總書(shū)記在2019年8月26日主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第五次會(huì )議時(shí)強調,在新的發(fā)展形勢下,中國要推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。全國如此,一個(gè)省域也是如此,也要遵循區域經(jīng)濟布局演變規律的客觀(guān)要求,立足于有區域差異的省情,著(zhù)眼于長(cháng)遠發(fā)展,積極構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。
三、重塑省域空間功能結構的深度思考
在省域層面構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局,涉及到省域空間功能結構的重塑。因為省域內部也存在著(zhù)區域差異,優(yōu)勢互補是高質(zhì)量發(fā)展必不可少的“黏合劑”,也是構建區域經(jīng)濟布局的核心。從區域經(jīng)濟學(xué)的觀(guān)點(diǎn)看,“優(yōu)勢互補”是區域功能性作用的體現,因為“優(yōu)勢互補”的基本要求是,省域內要有優(yōu)勢,區域之間的優(yōu)勢能互補,而且可持續、可遞增,這都是區域功能作用的培育和發(fā)揮。因此,“優(yōu)勢互補”又是功能性概念,從戰略高度看,構建省域優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局,必須重塑省域空間功能結構。
1.重塑省域空間功能結構的三個(gè)方面
首先,按照區域經(jīng)濟學(xué)的布局理論,任何一個(gè)經(jīng)濟區域的空間功能結構,都是由中心城市、發(fā)展廊道、空間網(wǎng)絡(luò )三大空間要素構成的。在中國,經(jīng)濟空間結構無(wú)論處于哪個(gè)階段的省域,都存在著(zhù)這樣的空間功能結構,區別在于三大空間要素構成的功能不同,從而導致整個(gè)空間功能的區別,也就出現了經(jīng)濟發(fā)達省域和欠發(fā)達省域。在省域層面構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局,就需要提升中心城市、發(fā)展廊道、空間網(wǎng)絡(luò )三大空間構成要素的功能,在整體上重塑省域空間功能結構,形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的省域經(jīng)濟布局。
其次,縣域經(jīng)濟是省域經(jīng)濟的基本面,但中國近年來(lái)區域經(jīng)濟出現的發(fā)展分化、創(chuàng )新極化、鄉村弱化、虹吸固化和資源利用效率低問(wèn)題突出、開(kāi)發(fā)和保護矛盾突出等問(wèn)題,不同程度地削弱了縣域經(jīng)濟這個(gè)基本面,需要在構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的省域經(jīng)濟布局中,加快解決這個(gè)重要問(wèn)題。而中心城市、發(fā)展廊道、空間網(wǎng)絡(luò )三大空間構成要素的功能提升,都與縣域經(jīng)濟發(fā)展有密切關(guān)聯(lián),如中心城市的功能提升會(huì )增強對縣域經(jīng)濟的輻射帶動(dòng),發(fā)展廊道的功能提升會(huì )暢通中心城市與縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟技術(shù)與文化聯(lián)系,空間網(wǎng)絡(luò )的功能提升會(huì )將觸角伸延到集鎮鄉村,這些都會(huì )從縣域層面推進(jìn)省域空間功能結構的重塑。因此,縣域發(fā)展是構建省域優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局不可或缺的基本面。
最后,省域經(jīng)濟是開(kāi)放經(jīng)濟,每個(gè)省域都與若干個(gè)省域相鄰,省域毗鄰地區的一體化發(fā)展,也是構建省域優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局的重要課題。該問(wèn)題已引起國家的重視,如國家發(fā)展和改革委員會(huì )根據黨中央、國務(wù)院的要求,早在2016年8月就下文明確提出,“探索建立毗鄰省份發(fā)展規劃銜接機制,支持和鼓勵在省際交界地區開(kāi)展區域一體化試點(diǎn)”。幾年來(lái),許多省域在毗鄰地區開(kāi)展了這樣的試點(diǎn),成效顯著(zhù)。構建省域優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局,更要擴展這種試點(diǎn),提升省域毗鄰地區的一體化發(fā)展水平。
綜上,應該從五個(gè)方面重塑省域空間功能結構,加快推進(jìn)省域構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局:一是提升中心城市的區域功能,二是提升發(fā)展廊道的區域功能,三是提升空間網(wǎng)絡(luò )的區域功能,四是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,五是推進(jìn)省域毗鄰地區的一體化。其中,前三個(gè)是重點(diǎn),下面逐一展開(kāi)討論。
2.中心城市:培育各具特色的增長(cháng)極
首先,從培育動(dòng)力源的高度重新認識城市發(fā)展,發(fā)揮中心城市的獨特優(yōu)勢,突出城市的主體區域功能培育。城市功能有兩類(lèi),一類(lèi)是基礎功能,即對本市全體居民、機構提供生活和工作條件的基本服務(wù)功能,體現城市對人口和要素的承載力;二是區域功能,即對本市周邊腹地的服務(wù)功能,體現城市對周邊腹地的輻射帶動(dòng)力。中心城市的區域價(jià)值主要是后一個(gè)功能,從而成為區域經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力源。無(wú)論是發(fā)達省域還是欠發(fā)達省域,構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的省域經(jīng)濟空間布局,關(guān)鍵是發(fā)揮中心城市作為動(dòng)力源的區域功能作用,特別是最具優(yōu)勢的區域主體功能作用,形成中心城市功能互補、高質(zhì)量發(fā)展的城市體系。
其次,優(yōu)化中心城市的功能分工結構。不同等級的中心城市根據自身的發(fā)展條件,會(huì )有不同的區域主體功能,有的只有單一主體功能,有的具有多種主體功能;有的主體功能區域輻射面較小,只是一個(gè)地區級或省級的某種功能中心城市;有的主體功能區域輻射面較大,是國家級乃至世界級的某種功能中心城市。從單一主體功能看,無(wú)論是發(fā)達省域還是欠發(fā)達省域,都應注重培育五種主體功能的中心城市:一是交通樞紐城市,包括國家級的交通樞紐、跨相鄰省域的交通樞紐、全省性交通樞紐和省內地區級交通樞紐。二是加工制造業(yè)中心城市,包括國家級的制造業(yè)中心、跨相鄰省域的制造業(yè)中心、全省性的制造業(yè)中心和省地區性的農副礦產(chǎn)資源加工中心。三是服務(wù)貿易業(yè)中心城市,包括國家級的服務(wù)貿易業(yè)中心、跨相鄰省域的服務(wù)貿易業(yè)中心、全省性的服務(wù)貿易業(yè)中心和省內地區級的服務(wù)貿易業(yè)中心。四是科創(chuàng )中心城市,包括國家級的科創(chuàng )中心、跨相鄰省域的科創(chuàng )中心、全省性的科創(chuàng )中心和省內地區級的科創(chuàng )中心。五是特色中心城市,包括世界級和國家級的旅游城市、世界級和國家級的歷史文化城市,以及其他特色產(chǎn)業(yè)城市等。通過(guò)優(yōu)化中心城市的功能分工結構,推動(dòng)相關(guān)要素向這些中心城市集聚,形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的城市功能分工結構。
最后,完善城市等級結構,包括城市的功能等級結構和城市規模結構。城市的功能是分區域等級的,根據某種主體功能的輻射范圍,城市可分全省中心城市、全省副中心城市、省內跨地市中心城市、省內地區性中心城市和縣域中心城市,以避免出現城市功能定位不清或功能模糊問(wèn)題。城市的功能決定城市的規模,一個(gè)城市的區域功能有多強,城市的規模就有多大。要克服當前普遍存在的“不求城市功能強但求城市規模大”的問(wèn)題,努力建設精致城市、特色城市、智慧城市。
3.發(fā)展廊道:變大通道為城鎮與產(chǎn)業(yè)密集帶、優(yōu)勢互補鏈接軸
發(fā)展廊道是暢通人口和要素在區域間便捷流動(dòng)和高效集聚的戰略走廊,依托交通運輸大通道,提升交通運輸大通道。這在欠發(fā)達地區極為重要。對欠發(fā)達地區而言,高速鐵路、高速公路往往是把“雙刃劍”:或僅僅是便捷的大通道,會(huì )造成優(yōu)質(zhì)要素被發(fā)達地區“虹吸”而更快地流失,削弱了要素供給,成為經(jīng)濟發(fā)展的“洼地”;或吸引優(yōu)質(zhì)要素的更快流入與集聚,沿線(xiàn)地區成為新的發(fā)展高地,欠發(fā)達地區會(huì )加快崛起。進(jìn)入21世紀,由于國家的大力支持,中西部欠發(fā)達省域的高速鐵路、高速公路發(fā)展很快,雖然也改變了某些欠發(fā)達地區長(cháng)期形成的交通閉塞情況,促進(jìn)這些地區的開(kāi)放和發(fā)展,但大通道導致要素大流失的問(wèn)題并未改變,仍未走出“后發(fā)優(yōu)勢陷阱”。針對這個(gè)嚴峻問(wèn)題,欠發(fā)達地區必須從發(fā)展樞紐經(jīng)濟、加快產(chǎn)業(yè)集聚升級和提升城鎮能級三個(gè)方面,對交通運輸大通道“賦能”,把其建成城鎮發(fā)展密集帶、產(chǎn)業(yè)布局密集帶和優(yōu)勢互補鏈接軸,成為省域優(yōu)勢互補經(jīng)濟布局的發(fā)展廊道,推進(jìn)欠發(fā)達省域的高質(zhì)量發(fā)展。
4.空間網(wǎng)絡(luò ):為構建高質(zhì)量發(fā)展區域經(jīng)濟布局提供可靠支撐
空間網(wǎng)絡(luò )是以多種方式構建的由點(diǎn)到線(xiàn)的空間聯(lián)系,是要素在區域間流動(dòng)和集聚的必要條件,也是構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展區域經(jīng)濟布局的物理支撐。有多類(lèi)型、廣覆蓋的空間網(wǎng)絡(luò ),中心城市才能發(fā)揮區域主體功能,發(fā)展廊道才能發(fā)揮中心城市之間的戰略鏈接作用,進(jìn)而帶動(dòng)腹地的縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉村振興。從中國各省域的現有條件和未來(lái)需求看,無(wú)論是發(fā)達省域還是欠發(fā)達省域,都應從布局上統籌謀劃,重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )、軌道交通網(wǎng)絡(luò )、信息網(wǎng)絡(luò )和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )這四大網(wǎng)絡(luò ):一是產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )應突出產(chǎn)業(yè)鏈布局,無(wú)論是傳統產(chǎn)業(yè)還是戰略性新興產(chǎn)業(yè),都應以產(chǎn)業(yè)鏈為主線(xiàn)布局產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò ),以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域布局。二是軌道交通網(wǎng)絡(luò )應突出省域主要城市之間的城際快速交通軌道交通布局,加密發(fā)展軌道交通網(wǎng)絡(luò ),形成一小時(shí)甚至半小時(shí)通勤圈,推動(dòng)區域一體化、相鄰城市的同城化,為構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域布局提供更加便捷、安全的交通支撐。三是信息網(wǎng)絡(luò )應突出數字化建設,主要是運用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò ),推動(dòng)地理空間向信息空間的深度轉變,既會(huì )加快發(fā)達地區經(jīng)濟的更高質(zhì)量發(fā)展,更會(huì )成為欠發(fā)達地區經(jīng)濟結構轉型升級的驅動(dòng)力量,從而可以高效構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域布局。四是公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),主要是打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”,推動(dòng)新型公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設,以創(chuàng )新辦法提供高效便捷的智慧便民惠民服務(wù),為構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的省域經(jīng)濟布局提供公共服務(wù)支撐。
四、以智能化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展區域經(jīng)濟布局的構建
世界銀行2009年的報告《重塑經(jīng)濟地理》在分析了美洲、歐洲、亞洲、非洲等國家繁榮和落后地區的變遷后提出,必須推進(jìn)區域一體化,重塑經(jīng)濟地理,逐漸改變世界經(jīng)濟發(fā)展差距的擴大問(wèn)題,并且認為,可以遵循三大特征審視區域一體化的發(fā)展:一是提高密度,二是縮短距離,三是減少分割。其中,密度是每單位土地面積的經(jīng)濟總量,距離是資本、勞務(wù)、商品、服務(wù)、信息和觀(guān)念穿越空間的難易程度,分割并不是疆界或行政區界,而是國家或地方政府選擇自己疆界或行政區界的可穿透程度,這三大特征也是研究區域經(jīng)濟布局優(yōu)化程度的三個(gè)維度。在中國,由于社會(huì )主義制度的優(yōu)越性,還應加上社會(huì )發(fā)展方面的維度,即公平均等。這樣,提高密度、縮短距離、減少分割和公平均等四個(gè)維度不僅是分析區域一體化發(fā)展的理論框架,也是省域優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟布局構建程度的識別標準。而正在勃起的智能化因素,可以推進(jìn)這種經(jīng)濟布局的構建。
智能化因素是以人工智能技術(shù)為主要代表的先進(jìn)生產(chǎn)力因素,正在有效地提升產(chǎn)業(yè)結構、改造社會(huì )結構,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的智能化和社會(huì )的智能化。如在經(jīng)濟領(lǐng)域,智能技術(shù)不僅越來(lái)越多地滲入第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè),而且又孕育和催生出新的產(chǎn)業(yè),最為顯著(zhù)的特征是形成在信息開(kāi)放融通基礎上產(chǎn)生的數據驅動(dòng)型經(jīng)濟新形態(tài),人人可以貢獻信息、分享信息,從萬(wàn)物互聯(lián)和數據釋放中獲取發(fā)展紅利。又如在社會(huì )領(lǐng)域,人工智能越來(lái)越廣泛地滲透到人們的生活和社會(huì )交往中,引發(fā)社會(huì )結構的嬗變和社會(huì )治理的智能化,成為百年變局中推動(dòng)世界發(fā)展的巨大力量。智能化因素的巨大力量,在發(fā)達省域和欠發(fā)達省域,都可以培育遞增性的區域比較優(yōu)勢,從提高密度、縮短距離、減少分割和公平均等四個(gè)維度,推進(jìn)省域構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟布局。
就增加密度而言,智能化因素的導入會(huì )為發(fā)達地區和欠發(fā)達地區的工業(yè)化賦能,全面推進(jìn)各地區的產(chǎn)業(yè)提能升級,經(jīng)濟密度都能增加,優(yōu)勢互補的規模會(huì )擴大,能力會(huì )提升。一個(gè)顯著(zhù)特征是,發(fā)達地區的傳統產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區轉移,有利于釋放發(fā)達地區資源豐富的后發(fā)優(yōu)勢,而發(fā)達地區有條件率先發(fā)展智能化產(chǎn)業(yè),先發(fā)優(yōu)勢的規模會(huì )擴大,能力會(huì )升級而進(jìn)一步增強,更有效地向后發(fā)地區輻射。這樣,發(fā)達地區和欠發(fā)達地區因為增加經(jīng)濟密度會(huì )持續發(fā)揮可以互補的遞增性區域比較優(yōu)勢,在新的層面上實(shí)現優(yōu)勢互補,在更廣的空間范圍增加經(jīng)濟密度,推進(jìn)省域形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。
就縮短距離而言,智能化因素的導入會(huì )推進(jìn)智慧交通趨向省域全覆蓋,通過(guò)智慧交通高效、安全、全域縮短距離;會(huì )推進(jìn)新基建向面上擴展,為縮短距離培育新動(dòng)能;會(huì )開(kāi)拓“云”市場(chǎng)發(fā)展數字經(jīng)濟,通過(guò)“云”市場(chǎng)經(jīng)濟縮短距離;會(huì )推進(jìn)都市圈同城化,通過(guò)同城化縮短距離。這樣,無(wú)論是發(fā)達地區還是欠發(fā)達地區,縮短距離都有加快加深趨勢,會(huì )持續發(fā)揮可以互補的遞增性區域比較優(yōu)勢,在更深層次、更大范圍推進(jìn)省域形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。
就減少分割而言,智能化因素的導入,會(huì )形成廣覆蓋的“萬(wàn)物互聯(lián)”,革命性地減少分割;會(huì )推動(dòng)數字省域建設,多領(lǐng)域、全方位減少分割;會(huì )推進(jìn)區域合作的數字化升級,會(huì )高效率、更深層地減少分割;區域合作成果也會(huì )加快由當事方的互享向社會(huì )延伸,在共享方面更好地減少分割。這樣,無(wú)論是發(fā)達地區還是欠發(fā)達地區,減少分割也會(huì )持續發(fā)揮可以互補的遞增性區域比較優(yōu)勢,從更深層次、更多領(lǐng)域、更有效地減少現有的分割都會(huì )出現的分割,推進(jìn)省域形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。
就公平均等而言,智能化因素的導入,會(huì )為發(fā)達地區和欠發(fā)達地區的全民創(chuàng )業(yè)、大眾創(chuàng )新注入新動(dòng)能,創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成為主流,就業(yè)機會(huì )的公平均等就會(huì )上升到創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機會(huì )的公平均等;而且,智能化因素的導入還會(huì )推進(jìn)公共服務(wù)趨向擴面升級、市場(chǎng)秩序趨向便捷透明、生態(tài)保護趨向生態(tài)補償,形成更高層面的公平均等。這樣,公平均等程度的提升更加凸顯普惠共享的價(jià)值理念,充分體現中國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性,多方面、深層次地優(yōu)化省域發(fā)展環(huán)境,使那些可以互補的遞增性比較優(yōu)勢得以持續發(fā)揮,從而會(huì )更有效地推進(jìn)省域形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。
“十四五”時(shí)期,中國會(huì )加快優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟布局的構建,各省域黨委、政府應看到智能化因素的巨大力量,走智能化發(fā)展道路,廣泛導入智能化因素,培育可以互補的遞增性區域比較優(yōu)勢,在優(yōu)勢互補中優(yōu)化省域經(jīng)濟布局的構建,推進(jìn)省域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
作者簡(jiǎn)介:程必定,男,安徽省社會(huì )科學(xué)界聯(lián)合會(huì )研究員,安徽省時(shí)代戰略研究院院長(cháng)
(文章來(lái)源:節選自《區域經(jīng)濟評論》2021年第1期 整理 平萍)
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