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黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，特別強調優(yōu)化國土空間布局。中國作為區域差異明顯的大國，從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，國土空間布局的優(yōu)化，主要是形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，這是習近平總書(shū)記在2019年8月26日中央財經(jīng)委員會(huì )第五次會(huì )議發(fā)表重要講話(huà)時(shí)首先提出來(lái)的。他強調，要根據各地區的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區戰略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。2019年第24期《求是》雜志上，習近平總書(shū)記發(fā)表了同名文章，系統地闡述了新形勢下促進(jìn)中國區域協(xié)調發(fā)展的思路、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的主要舉措，為實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略進(jìn)一步指明了發(fā)展方向。形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，是中國區域經(jīng)濟發(fā)展到現階段的必然要求，全國如此，各省域也是如此。因為中國是地理大國、人口大國，每個(gè)省域或是面積很大，或是人口很多，在世界上差不多相當于一個(gè)中等規模的國家，省域內存在著(zhù)區域差異和區域分化，需要促進(jìn)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。綜上，在省域層面如何推進(jìn)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，是需要深入探討的重大問(wèn)題。
一、中國省域區域空間結構三次轉型的演變規律
在省域層面推進(jìn)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，要尊重客觀(guān)規律，習近平總書(shū)記從區域協(xié)調發(fā)展辯證法的高度，也特別強調要尊重客觀(guān)規律。所要尊重的客觀(guān)規律，應該是經(jīng)濟、社會(huì )、自然發(fā)展的三大規律，反映在區域經(jīng)濟布局上，集中體現為區域空間結構演變的客觀(guān)規律。這就需要進(jìn)一步認識，區域空間結構演變的客觀(guān)規律是什么，中國省域空間結構演變大體處于什么狀況，各省域基于這種狀況推進(jìn)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，才是尊重客觀(guān)規律，符合經(jīng)濟、社會(huì )、自然發(fā)展三大規律的客觀(guān)要求。鄉村和城市是人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的兩類(lèi)空間，也是生產(chǎn)力布局的兩類(lèi)地域載體。綜觀(guān)中外經(jīng)濟區域布局的特征，隨著(zhù)工業(yè)化、城市化的發(fā)展，區域空間結構呈現三次轉型的演變規律。
第一次轉型是區域經(jīng)濟布局由以農村為主導向以城市為主導的轉型，發(fā)生于工業(yè)化初期。因為這個(gè)時(shí)期出現了機械化工業(yè)，工業(yè)基本布局在城市。根據世界先行國家的歷史經(jīng)驗，第一次轉型發(fā)生的標志是：人口城市化率超過(guò)20%，農業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例低于30%，人均GDP相當于目前低收入偏上國家的水平。
第二次轉型是區域經(jīng)濟布局由以城市為主導向以單個(gè)城市經(jīng)濟圈或都市圈為主導的空間轉型，發(fā)生于工業(yè)化中期。因為這個(gè)時(shí)期以城市為中心的經(jīng)濟圈出現了，有的發(fā)展為都市圈，工業(yè)和服務(wù)業(yè)向城市經(jīng)濟圈或都市圈集聚。不過(guò)，每個(gè)城市經(jīng)濟圈或都市圈之間的聯(lián)系不多。根據世界先行國家的歷史經(jīng)驗，第二次轉型發(fā)生的標志是，人口城市化率超過(guò)50%，農業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例在10%以下，人均GDP相當于目前中等國家的水平。
第三次轉型是區域經(jīng)濟布局由以城市經(jīng)濟圈為主導向以城市群為主導的空間轉型，發(fā)生于工業(yè)化后期。因為這個(gè)時(shí)期由于高速公路和城際交通的發(fā)展，城市經(jīng)濟圈或都市圈之間的聯(lián)系增多，形成了規模更大的城市群，工業(yè)和服務(wù)業(yè)向城市群集聚。根據發(fā)達國家成熟城市群的發(fā)展經(jīng)驗，第三次轉型發(fā)生的標志是，城鎮人口占比超2／3（人口城市化率超過(guò)66%），農業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例在5%以下，通勤人口占總人口的比例超過(guò)15%，城市之間的貨運量占貨運總量的比例超過(guò)20%，人均GDP達到世界高收入國家的水平。
區域空間結構的三次轉型具有客觀(guān)規律性，工業(yè)革命后在世界范圍已得到體現，但三次轉型發(fā)生的時(shí)間漫長(cháng)，工業(yè)化水平不同的國家，三次轉型發(fā)生的年代也不同。中國直到20世紀50年代新中國成立后，區域空間結構才發(fā)生第一次轉型，雖然起步很晚，但發(fā)展很快，在短短的70年間，世界范圍的三次轉型在中國都有出現。但是，由于中國地域廣闊，區域差異很大，三次轉型在中國地區間發(fā)生的時(shí)序不同。其中長(cháng)三角等沿海發(fā)達地區的三次轉型總是快于其他地區，成為中國經(jīng)濟布局的重點(diǎn)區域。
就全國而言，在20世紀50年代初期，以開(kāi)啟社會(huì )主義工業(yè)化建設為標志發(fā)生了第一次轉型；20世紀90年代初期，以省會(huì )及副省級以上城市經(jīng)濟圈的興起為標志發(fā)生了第二次轉型，而沿海發(fā)達地區在90年代后期就發(fā)生了第三次轉型，出現了京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群。進(jìn)入21世紀，中西部地區的城市群開(kāi)始興起，“十二五”時(shí)期，中國編制了以城市群為主體形態(tài)的主體功能區規劃，“十三五”規劃提出中國將建設19個(gè)城市群，涵蓋了中國區域經(jīng)濟布局的四大板塊。這些城市群承載中國70%以上人口與國內生產(chǎn)總值，正成為中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要平臺。
由于中國的省市、差異較大，各省域空間結構轉型的時(shí)序和程度不同。根據三次轉型的發(fā)生標志，2019年中國31個(gè)省域區域空間結構轉型程度可分為六級層次：第一級層次是滬京津3個(gè)直轄市，已進(jìn)入第三次轉型的后期；第二級層次是粵蘇浙3個(gè)沿海最發(fā)達省，進(jìn)入第三次轉型的前期；第三級層次是遼渝閩魯4個(gè)省，進(jìn)入第二次轉型的后期；第四級層次是蒙鄂黑寧晉陜瓊吉冀豫湘皖12個(gè)省域，進(jìn)入第二次轉型的中期；第五級層次是青川豫新滇黔云甘8個(gè)省域，進(jìn)入第二次轉型的前期；第六級層次只有西藏1個(gè)自治區，尚在第一次轉型的后期，正在向第二次轉型前的期過(guò)渡。全國在總體上處于第二次轉型的后期。
中國省域經(jīng)濟空間結構處于六個(gè)層級的國情，是在經(jīng)濟、社會(huì )、自然發(fā)展三大規律歷史演變中形成的，各省域應在目前發(fā)展階段上，一方面，要破除資源流動(dòng)障礙，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢地區集中，培育以城市、都市圈、城市群為主要形態(tài)的增長(cháng)動(dòng)力源；另一方面，由于發(fā)展基礎和條件不同，發(fā)展仍會(huì )有差距，更需要合理分工、優(yōu)化合作，提高資源配置效率，在省域內形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。在中國，不能簡(jiǎn)單要求各地區在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平。對此，習近平總書(shū)記在2019年第24期《求是》雜志發(fā)表的重要文章中指出，全國發(fā)展的“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。這是區域協(xié)調發(fā)展的辯證法”。因此，無(wú)論是發(fā)達地區還是欠發(fā)達地區，應尊重客觀(guān)規律，運用辯證思維，積極推進(jìn)省域層面形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。
二、城市群主導中國區域經(jīng)濟布局的演變趨勢研判
經(jīng)過(guò)區域經(jīng)濟布局的三次轉型，中國已進(jìn)入城市群時(shí)代。城市群造就了國家和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新的空間力量，正在重塑中國經(jīng)濟地理，深刻地影響區域經(jīng)濟布局。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深化及對世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深度融入，中國的區域經(jīng)濟布局會(huì )發(fā)生革命性的變化，必須以新的理論視角認識和把握區域經(jīng)濟布局演變的新趨勢、新變化，推進(jìn)區域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)調發(fā)展。
1.城市群成為國家和地區經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力源
城市群是人口與生產(chǎn)要素向城市地區集聚的產(chǎn)物，而集聚的因果累積效應會(huì )降低經(jīng)濟活動(dòng)成本，增加產(chǎn)業(yè)分工合作機會(huì )，創(chuàng )新思想和創(chuàng )新行為的交匯等，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)運行的地域支撐，城市群也就自然成為國家和地區經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力源，從而內生出促進(jìn)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引擎功能，又吸引人口與生產(chǎn)要素向城市群地區持續集聚。當前，中國城市化率剛剛超過(guò)60%，尚未達到城鎮人口占比超2／3的城市群起步階段的城市化水平，今后新增的城市人口，將會(huì )優(yōu)先選擇向城市群地區流動(dòng)，帶動(dòng)生產(chǎn)要素和高中端產(chǎn)業(yè)向城市群地區的持續集聚。
2.城市群地區中心和形態(tài)在發(fā)展中逐步轉型
在人口與生產(chǎn)要素向城市群持續集聚的過(guò)程中，一方面，受自然條件決定的承載力約束，大尺度的集聚又會(huì )伴隨小尺度的分散，城市群地區會(huì )由單中心向多中心轉變，形成城市群——都市圈——中心城市——中小城市——小城鎮的“金字塔”式規模序位結構，中國大中城市多、小城市少的倒“金字塔”結構將會(huì )改變；另一方面，因為分工合作機會(huì )的增加，城市群的動(dòng)力源也會(huì )遵循規模序位法則循序傳遞，每個(gè)層級的城市會(huì )形成與其條件和能力相適應的功能。這樣，城市群的形態(tài)多中心又進(jìn)一步向功能多中心轉型，中心城市會(huì )形成綜合型的動(dòng)力樞紐功能，中小城市及小城鎮會(huì )形成特色型的專(zhuān)門(mén)化分工功能，城市群的動(dòng)力源在功能傳遞中會(huì )推進(jìn)形成多中心的區域增長(cháng)極系統。
3.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)形成區域經(jīng)濟新布局
按照區域經(jīng)濟學(xué)的布局理論，城市群地區有三大空間構成要素：中心城市、發(fā)展廊道、空間網(wǎng)絡(luò )。中心城市是城市群的中樞大腦，發(fā)展廊道是城市群的四肢驅干，空間網(wǎng)絡(luò )是城市群的循環(huán)系統。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革會(huì )對這三大空間構成要素賦能，必然會(huì )提升區域經(jīng)濟的技術(shù)含量，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是由人工智能技術(shù)為主開(kāi)啟的智能化革命，人工智能、5G、區塊鏈、機器人技術(shù)、虛擬現實(shí)以及量子科技等蓬勃發(fā)展，世界出現了智能化浪潮。智能化為中心城市賦能，會(huì )推進(jìn)中心城市的智慧化、數字化，大幅度提升動(dòng)力樞紐功能；智能化為發(fā)展廊道賦能，會(huì )提升發(fā)展廊道的集散功能，發(fā)展廊道會(huì )成為城鎮發(fā)展密集帶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展密集帶；智能化為空間網(wǎng)絡(luò )賦能，會(huì )推進(jìn)空間網(wǎng)絡(luò )多元化、高效化發(fā)展，大體會(huì )形成高效化的四大空間網(wǎng)絡(luò )，即產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )、軌道交通網(wǎng)絡(luò )、信息網(wǎng)絡(luò )和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。這樣，智能化因素對城市群地區三大空間構成要素的全面賦能，會(huì )增強區域經(jīng)濟的發(fā)展韌性，有利于形成高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。
4.都市圈逐漸成為城市群次區域的增長(cháng)極
大尺度的城市群是由若干小尺度的都市圈構成的，而都市圈的地域范圍只在一小時(shí)通勤圈之內，空間布局更為緊湊，是城市群次區域的增長(cháng)極。隨著(zhù)都市圈增長(cháng)極功能的增強，極核城市的產(chǎn)業(yè)結構會(huì )向高端化、服務(wù)化轉型，制造業(yè)、中低端產(chǎn)業(yè)會(huì )向周邊腹地轉移，極化效應就轉化為擴散效應，會(huì )提升極核城市對腹地鄉村的輻射帶動(dòng)力，改變都市圈城鄉分離的“二元”空間結構。這樣，極核城市的功能會(huì )進(jìn)一步提升，職住得以平衡，腹地承接極核城市的某些產(chǎn)業(yè)功能，優(yōu)勢會(huì )得到發(fā)揮，都市圈的極核與腹地優(yōu)勢互補，推動(dòng)形成一體化、同城化的新型城鄉關(guān)系，優(yōu)化城市群次區域的人口和產(chǎn)業(yè)布局。
5.交通網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)融合為欠發(fā)達地區釋放后發(fā)優(yōu)勢帶來(lái)機遇
由于高速公路、高速鐵路、航空等快速交通網(wǎng)向全國各地的逐漸延展，形成高速化的交通網(wǎng)，使人們不分東西南北，可“朝出夕歸”出行，遠方的目標越來(lái)越近，人口、商品、要素流動(dòng)和經(jīng)濟發(fā)展趨向“全國化”；由于人工智能、5G、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛運用，形成泛在性的物聯(lián)網(wǎng)，人口、商品、要素流動(dòng)對行政區界具有巨大的穿透力，使任何一個(gè)區域經(jīng)濟發(fā)展都有可能融入國內國際大循環(huán)。而高速化的交通網(wǎng)和泛在性的物聯(lián)網(wǎng)是有機融合、相互促進(jìn)的，加快形成區域統一市場(chǎng)和全國統一市場(chǎng)，為每個(gè)區域的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革創(chuàng )造條件，更為欠發(fā)達地區釋放后發(fā)優(yōu)勢帶來(lái)機遇，會(huì )加快縮小區域差距，形成區域共同發(fā)展的新局面。
6.空間治理、生態(tài)保護的重要性提升農業(yè)和生態(tài)地區的戰略地位
由于人口和生產(chǎn)要素向城市群地區的持續集聚，無(wú)論是人口和經(jīng)濟高密度的城市群地區，還是人口和經(jīng)濟低密度的農業(yè)和生態(tài)地區，空間治理、生態(tài)保護都愈加重要，主體功能區制度對確保中國糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能作用都愈加凸顯，在社會(huì )主義制度“四梁八柱”體制愈加完善定型的基礎上，必然會(huì )通過(guò)財政轉移支付、生態(tài)補償、基本公共服務(wù)均等化等機制化辦法及完善的社會(huì )保障等公共政策，在發(fā)展中營(yíng)造高密度地區和低密度地區的平衡，這樣農業(yè)和生態(tài)地區在優(yōu)化區域經(jīng)濟布局中的戰略地位會(huì )上升。
城市群重塑中國經(jīng)濟地理，在區域經(jīng)濟布局方面形成的上述六大新趨勢、新變化，說(shuō)明中國在差異顯著(zhù)的區域之間，優(yōu)勢互補不僅具有可行性，而且更具有緊迫性。習近平總書(shū)記在2019年8月26日主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第五次會(huì )議時(shí)強調，在新的發(fā)展形勢下，中國要推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。全國如此，一個(gè)省域也是如此，也要遵循區域經(jīng)濟布局演變規律的客觀(guān)要求，立足于有區域差異的省情，著(zhù)眼于長(cháng)遠發(fā)展，積極構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。
三、重塑省域空間功能結構的深度思考
在省域層面構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，涉及到省域空間功能結構的重塑。因為省域內部也存在著(zhù)區域差異，優(yōu)勢互補是高質(zhì)量發(fā)展必不可少的“黏合劑”，也是構建區域經(jīng)濟布局的核心。從區域經(jīng)濟學(xué)的觀(guān)點(diǎn)看，“優(yōu)勢互補”是區域功能性作用的體現，因為“優(yōu)勢互補”的基本要求是，省域內要有優(yōu)勢，區域之間的優(yōu)勢能互補，而且可持續、可遞增，這都是區域功能作用的培育和發(fā)揮。因此，“優(yōu)勢互補”又是功能性概念，從戰略高度看，構建省域優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，必須重塑省域空間功能結構。
1.重塑省域空間功能結構的三個(gè)方面
首先，按照區域經(jīng)濟學(xué)的布局理論，任何一個(gè)經(jīng)濟區域的空間功能結構，都是由中心城市、發(fā)展廊道、空間網(wǎng)絡(luò )三大空間要素構成的。在中國，經(jīng)濟空間結構無(wú)論處于哪個(gè)階段的省域，都存在著(zhù)這樣的空間功能結構，區別在于三大空間要素構成的功能不同，從而導致整個(gè)空間功能的區別，也就出現了經(jīng)濟發(fā)達省域和欠發(fā)達省域。在省域層面構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，就需要提升中心城市、發(fā)展廊道、空間網(wǎng)絡(luò )三大空間構成要素的功能，在整體上重塑省域空間功能結構，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的省域經(jīng)濟布局。
其次，縣域經(jīng)濟是省域經(jīng)濟的基本面，但中國近年來(lái)區域經(jīng)濟出現的發(fā)展分化、創(chuàng )新極化、鄉村弱化、虹吸固化和資源利用效率低問(wèn)題突出、開(kāi)發(fā)和保護矛盾突出等問(wèn)題，不同程度地削弱了縣域經(jīng)濟這個(gè)基本面，需要在構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的省域經(jīng)濟布局中，加快解決這個(gè)重要問(wèn)題。而中心城市、發(fā)展廊道、空間網(wǎng)絡(luò )三大空間構成要素的功能提升，都與縣域經(jīng)濟發(fā)展有密切關(guān)聯(lián)，如中心城市的功能提升會(huì )增強對縣域經(jīng)濟的輻射帶動(dòng)，發(fā)展廊道的功能提升會(huì )暢通中心城市與縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟技術(shù)與文化聯(lián)系，空間網(wǎng)絡(luò )的功能提升會(huì )將觸角伸延到集鎮鄉村，這些都會(huì )從縣域層面推進(jìn)省域空間功能結構的重塑。因此，縣域發(fā)展是構建省域優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局不可或缺的基本面。
最后，省域經(jīng)濟是開(kāi)放經(jīng)濟，每個(gè)省域都與若干個(gè)省域相鄰，省域毗鄰地區的一體化發(fā)展，也是構建省域優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局的重要課題。該問(wèn)題已引起國家的重視，如國家發(fā)展和改革委員會(huì )根據黨中央、國務(wù)院的要求，早在2016年8月就下文明確提出，“探索建立毗鄰省份發(fā)展規劃銜接機制，支持和鼓勵在省際交界地區開(kāi)展區域一體化試點(diǎn)”。幾年來(lái)，許多省域在毗鄰地區開(kāi)展了這樣的試點(diǎn)，成效顯著(zhù)。構建省域優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，更要擴展這種試點(diǎn)，提升省域毗鄰地區的一體化發(fā)展水平。
綜上，應該從五個(gè)方面重塑省域空間功能結構，加快推進(jìn)省域構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局：一是提升中心城市的區域功能，二是提升發(fā)展廊道的區域功能，三是提升空間網(wǎng)絡(luò )的區域功能，四是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，五是推進(jìn)省域毗鄰地區的一體化。其中，前三個(gè)是重點(diǎn)，下面逐一展開(kāi)討論。
2.中心城市：培育各具特色的增長(cháng)極
首先，從培育動(dòng)力源的高度重新認識城市發(fā)展，發(fā)揮中心城市的獨特優(yōu)勢，突出城市的主體區域功能培育。城市功能有兩類(lèi)，一類(lèi)是基礎功能，即對本市全體居民、機構提供生活和工作條件的基本服務(wù)功能，體現城市對人口和要素的承載力；二是區域功能，即對本市周邊腹地的服務(wù)功能，體現城市對周邊腹地的輻射帶動(dòng)力。中心城市的區域價(jià)值主要是后一個(gè)功能，從而成為區域經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力源。無(wú)論是發(fā)達省域還是欠發(fā)達省域，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的省域經(jīng)濟空間布局，關(guān)鍵是發(fā)揮中心城市作為動(dòng)力源的區域功能作用，特別是最具優(yōu)勢的區域主體功能作用，形成中心城市功能互補、高質(zhì)量發(fā)展的城市體系。
其次，優(yōu)化中心城市的功能分工結構。不同等級的中心城市根據自身的發(fā)展條件，會(huì )有不同的區域主體功能，有的只有單一主體功能，有的具有多種主體功能；有的主體功能區域輻射面較小，只是一個(gè)地區級或省級的某種功能中心城市；有的主體功能區域輻射面較大，是國家級乃至世界級的某種功能中心城市。從單一主體功能看，無(wú)論是發(fā)達省域還是欠發(fā)達省域，都應注重培育五種主體功能的中心城市：一是交通樞紐城市，包括國家級的交通樞紐、跨相鄰省域的交通樞紐、全省性交通樞紐和省內地區級交通樞紐。二是加工制造業(yè)中心城市，包括國家級的制造業(yè)中心、跨相鄰省域的制造業(yè)中心、全省性的制造業(yè)中心和省地區性的農副礦產(chǎn)資源加工中心。三是服務(wù)貿易業(yè)中心城市，包括國家級的服務(wù)貿易業(yè)中心、跨相鄰省域的服務(wù)貿易業(yè)中心、全省性的服務(wù)貿易業(yè)中心和省內地區級的服務(wù)貿易業(yè)中心。四是科創(chuàng )中心城市，包括國家級的科創(chuàng )中心、跨相鄰省域的科創(chuàng )中心、全省性的科創(chuàng )中心和省內地區級的科創(chuàng )中心。五是特色中心城市，包括世界級和國家級的旅游城市、世界級和國家級的歷史文化城市，以及其他特色產(chǎn)業(yè)城市等。通過(guò)優(yōu)化中心城市的功能分工結構，推動(dòng)相關(guān)要素向這些中心城市集聚，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的城市功能分工結構。
最后，完善城市等級結構，包括城市的功能等級結構和城市規模結構。城市的功能是分區域等級的，根據某種主體功能的輻射范圍，城市可分全省中心城市、全省副中心城市、省內跨地市中心城市、省內地區性中心城市和縣域中心城市，以避免出現城市功能定位不清或功能模糊問(wèn)題。城市的功能決定城市的規模，一個(gè)城市的區域功能有多強，城市的規模就有多大。要克服當前普遍存在的“不求城市功能強但求城市規模大”的問(wèn)題，努力建設精致城市、特色城市、智慧城市。
3.發(fā)展廊道：變大通道為城鎮與產(chǎn)業(yè)密集帶、優(yōu)勢互補鏈接軸
發(fā)展廊道是暢通人口和要素在區域間便捷流動(dòng)和高效集聚的戰略走廊，依托交通運輸大通道，提升交通運輸大通道。這在欠發(fā)達地區極為重要。對欠發(fā)達地區而言，高速鐵路、高速公路往往是把“雙刃劍”：或僅僅是便捷的大通道，會(huì )造成優(yōu)質(zhì)要素被發(fā)達地區“虹吸”而更快地流失，削弱了要素供給，成為經(jīng)濟發(fā)展的“洼地”；或吸引優(yōu)質(zhì)要素的更快流入與集聚，沿線(xiàn)地區成為新的發(fā)展高地，欠發(fā)達地區會(huì )加快崛起。進(jìn)入21世紀，由于國家的大力支持，中西部欠發(fā)達省域的高速鐵路、高速公路發(fā)展很快，雖然也改變了某些欠發(fā)達地區長(cháng)期形成的交通閉塞情況，促進(jìn)這些地區的開(kāi)放和發(fā)展，但大通道導致要素大流失的問(wèn)題并未改變，仍未走出“后發(fā)優(yōu)勢陷阱”。針對這個(gè)嚴峻問(wèn)題，欠發(fā)達地區必須從發(fā)展樞紐經(jīng)濟、加快產(chǎn)業(yè)集聚升級和提升城鎮能級三個(gè)方面，對交通運輸大通道“賦能”，把其建成城鎮發(fā)展密集帶、產(chǎn)業(yè)布局密集帶和優(yōu)勢互補鏈接軸，成為省域優(yōu)勢互補經(jīng)濟布局的發(fā)展廊道，推進(jìn)欠發(fā)達省域的高質(zhì)量發(fā)展。
4.空間網(wǎng)絡(luò )：為構建高質(zhì)量發(fā)展區域經(jīng)濟布局提供可靠支撐
空間網(wǎng)絡(luò )是以多種方式構建的由點(diǎn)到線(xiàn)的空間聯(lián)系，是要素在區域間流動(dòng)和集聚的必要條件，也是構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展區域經(jīng)濟布局的物理支撐。有多類(lèi)型、廣覆蓋的空間網(wǎng)絡(luò )，中心城市才能發(fā)揮區域主體功能，發(fā)展廊道才能發(fā)揮中心城市之間的戰略鏈接作用，進(jìn)而帶動(dòng)腹地的縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉村振興。從中國各省域的現有條件和未來(lái)需求看，無(wú)論是發(fā)達省域還是欠發(fā)達省域，都應從布局上統籌謀劃，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )、軌道交通網(wǎng)絡(luò )、信息網(wǎng)絡(luò )和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )這四大網(wǎng)絡(luò )：一是產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )應突出產(chǎn)業(yè)鏈布局，無(wú)論是傳統產(chǎn)業(yè)還是戰略性新興產(chǎn)業(yè)，都應以產(chǎn)業(yè)鏈為主線(xiàn)布局產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域布局。二是軌道交通網(wǎng)絡(luò )應突出省域主要城市之間的城際快速交通軌道交通布局，加密發(fā)展軌道交通網(wǎng)絡(luò )，形成一小時(shí)甚至半小時(shí)通勤圈，推動(dòng)區域一體化、相鄰城市的同城化，為構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域布局提供更加便捷、安全的交通支撐。三是信息網(wǎng)絡(luò )應突出數字化建設，主要是運用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)地理空間向信息空間的深度轉變，既會(huì )加快發(fā)達地區經(jīng)濟的更高質(zhì)量發(fā)展，更會(huì )成為欠發(fā)達地區經(jīng)濟結構轉型升級的驅動(dòng)力量，從而可以高效構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域布局。四是公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，主要是打造“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋社會(huì )服務(wù)”，推動(dòng)新型公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，以創(chuàng )新辦法提供高效便捷的智慧便民惠民服務(wù)，為構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的省域經(jīng)濟布局提供公共服務(wù)支撐。
四、以智能化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展區域經(jīng)濟布局的構建
世界銀行2009年的報告《重塑經(jīng)濟地理》在分析了美洲、歐洲、亞洲、非洲等國家繁榮和落后地區的變遷后提出，必須推進(jìn)區域一體化，重塑經(jīng)濟地理，逐漸改變世界經(jīng)濟發(fā)展差距的擴大問(wèn)題，并且認為，可以遵循三大特征審視區域一體化的發(fā)展：一是提高密度，二是縮短距離，三是減少分割。其中，密度是每單位土地面積的經(jīng)濟總量，距離是資本、勞務(wù)、商品、服務(wù)、信息和觀(guān)念穿越空間的難易程度，分割并不是疆界或行政區界，而是國家或地方政府選擇自己疆界或行政區界的可穿透程度，這三大特征也是研究區域經(jīng)濟布局優(yōu)化程度的三個(gè)維度。在中國，由于社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，還應加上社會(huì )發(fā)展方面的維度，即公平均等。這樣，提高密度、縮短距離、減少分割和公平均等四個(gè)維度不僅是分析區域一體化發(fā)展的理論框架，也是省域優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟布局構建程度的識別標準。而正在勃起的智能化因素，可以推進(jìn)這種經(jīng)濟布局的構建。
智能化因素是以人工智能技術(shù)為主要代表的先進(jìn)生產(chǎn)力因素，正在有效地提升產(chǎn)業(yè)結構、改造社會(huì )結構，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的智能化和社會(huì )的智能化。如在經(jīng)濟領(lǐng)域，智能技術(shù)不僅越來(lái)越多地滲入第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，而且又孕育和催生出新的產(chǎn)業(yè)，最為顯著(zhù)的特征是形成在信息開(kāi)放融通基礎上產(chǎn)生的數據驅動(dòng)型經(jīng)濟新形態(tài)，人人可以貢獻信息、分享信息，從萬(wàn)物互聯(lián)和數據釋放中獲取發(fā)展紅利。又如在社會(huì )領(lǐng)域，人工智能越來(lái)越廣泛地滲透到人們的生活和社會(huì )交往中，引發(fā)社會(huì )結構的嬗變和社會(huì )治理的智能化，成為百年變局中推動(dòng)世界發(fā)展的巨大力量。智能化因素的巨大力量，在發(fā)達省域和欠發(fā)達省域，都可以培育遞增性的區域比較優(yōu)勢，從提高密度、縮短距離、減少分割和公平均等四個(gè)維度，推進(jìn)省域構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟布局。
就增加密度而言，智能化因素的導入會(huì )為發(fā)達地區和欠發(fā)達地區的工業(yè)化賦能，全面推進(jìn)各地區的產(chǎn)業(yè)提能升級，經(jīng)濟密度都能增加，優(yōu)勢互補的規模會(huì )擴大，能力會(huì )提升。一個(gè)顯著(zhù)特征是，發(fā)達地區的傳統產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區轉移，有利于釋放發(fā)達地區資源豐富的后發(fā)優(yōu)勢，而發(fā)達地區有條件率先發(fā)展智能化產(chǎn)業(yè)，先發(fā)優(yōu)勢的規模會(huì )擴大，能力會(huì )升級而進(jìn)一步增強，更有效地向后發(fā)地區輻射。這樣，發(fā)達地區和欠發(fā)達地區因為增加經(jīng)濟密度會(huì )持續發(fā)揮可以互補的遞增性區域比較優(yōu)勢，在新的層面上實(shí)現優(yōu)勢互補，在更廣的空間范圍增加經(jīng)濟密度，推進(jìn)省域形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。
就縮短距離而言，智能化因素的導入會(huì )推進(jìn)智慧交通趨向省域全覆蓋，通過(guò)智慧交通高效、安全、全域縮短距離；會(huì )推進(jìn)新基建向面上擴展，為縮短距離培育新動(dòng)能；會(huì )開(kāi)拓“云”市場(chǎng)發(fā)展數字經(jīng)濟，通過(guò)“云”市場(chǎng)經(jīng)濟縮短距離；會(huì )推進(jìn)都市圈同城化，通過(guò)同城化縮短距離。這樣，無(wú)論是發(fā)達地區還是欠發(fā)達地區，縮短距離都有加快加深趨勢，會(huì )持續發(fā)揮可以互補的遞增性區域比較優(yōu)勢，在更深層次、更大范圍推進(jìn)省域形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。
就減少分割而言，智能化因素的導入，會(huì )形成廣覆蓋的“萬(wàn)物互聯(lián)”，革命性地減少分割；會(huì )推動(dòng)數字省域建設，多領(lǐng)域、全方位減少分割；會(huì )推進(jìn)區域合作的數字化升級，會(huì )高效率、更深層地減少分割；區域合作成果也會(huì )加快由當事方的互享向社會(huì )延伸，在共享方面更好地減少分割。這樣，無(wú)論是發(fā)達地區還是欠發(fā)達地區，減少分割也會(huì )持續發(fā)揮可以互補的遞增性區域比較優(yōu)勢，從更深層次、更多領(lǐng)域、更有效地減少現有的分割都會(huì )出現的分割，推進(jìn)省域形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。
就公平均等而言，智能化因素的導入，會(huì )為發(fā)達地區和欠發(fā)達地區的全民創(chuàng )業(yè)、大眾創(chuàng )新注入新動(dòng)能，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成為主流，就業(yè)機會(huì )的公平均等就會(huì )上升到創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機會(huì )的公平均等；而且，智能化因素的導入還會(huì )推進(jìn)公共服務(wù)趨向擴面升級、市場(chǎng)秩序趨向便捷透明、生態(tài)保護趨向生態(tài)補償，形成更高層面的公平均等。這樣，公平均等程度的提升更加凸顯普惠共享的價(jià)值理念，充分體現中國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，多方面、深層次地優(yōu)化省域發(fā)展環(huán)境，使那些可以互補的遞增性比較優(yōu)勢得以持續發(fā)揮，從而會(huì )更有效地推進(jìn)省域形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。
“十四五”時(shí)期，中國會(huì )加快優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟布局的構建，各省域黨委、政府應看到智能化因素的巨大力量，走智能化發(fā)展道路，廣泛導入智能化因素，培育可以互補的遞增性區域比較優(yōu)勢，在優(yōu)勢互補中優(yōu)化省域經(jīng)濟布局的構建，推進(jìn)省域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
作者簡(jiǎn)介：程必定，男，安徽省社會(huì )科學(xué)界聯(lián)合會(huì )研究員，安徽省時(shí)代戰略研究院院長(cháng)
（文章來(lái)源：節選自《區域經(jīng)濟評論》2021年第1期 整理 平萍）
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